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  • 規劃海鮮44期 | 建立多樣化的人居質量標準

    全文1200字,閱讀需要3分鐘

    在國家治理中,經濟發展和環境保護是可以建立“絕對標準”的。GDP增速要求和環保硬性標準可以“一刀切”,但人居質量標準卻應當是多樣化的,除了保障基本的生存,也要讓每一個人“詩意地棲居在大地上”。

    中國從一個8億農民的國家變成一個8億城市人口的國家,是40年來一個顛覆性的變化①。快速的工業化進程推動了城鎮化的發展,廣大農村人口因更好的發展機會流向沿海、流向中部、流向城市。“胡煥庸線”以東集聚了全國94%的人口總量、95%的城鎮人口總量、94%的城鎮人口增量②。“進城”不僅帶來了國民身份的變化,也一并改變了他們對人居環境的需求。除了居住、就業等最基礎的需求,子女教育、公共醫療、社會福利、人際交往、文化生活等城市公共服務也成為人居環境中的必需。

    面對人居需求在規模、分布和內容上的持續巨變,多年來我們在規劃建設上的應對卻是被動僵化的。沒有建立起有效的人居質量標準正是一大問題。

    一方面,在大規模的快速城市化沖擊下,傳統的規劃千人指標早已與現實脫節,加之過于嚴格的城市土地用途管制和僵化的土地指標配給制又驅使城市土地以各種途徑趨向盈利用途,制約了人居質量的改善。

    另一方面,在人口分布變化的大格局下,不同的自然地理條件、不同的人居類型、不同的經濟發展水平、不同的社會文化狀態,對人居質量的要求必有差距,或者說是各具特點。

    此外,現階段尤其大城市的人口文化結構和收入結構是金字塔型而非發達國家的橄欖型,不同人群對人居標準的定義和可承受能力皆不相同。許多農民赤貧來到城里,大學生無積累地從城市起步,他們可支付的美好人居就是廉租房,就是城中村。

    因此,在相當長的時間內,中國的城鄉人居是多元化、多樣化、多標準的。對人居質量搞“統一標準”既不符合人性化原則,還可能帶來不必要的經濟社會矛盾。

    可以說,標準的多樣性是以人為本的空間治理區別于以經濟發展或環境保護為目標的空間治理的一大特征,也是創新空間治理思路的重要切入點。

    當前宜盡快評估各級人居環境水平,建立人居質量基本標準。要實事求是地對各級人居聚落(超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、鄉村等)的人居現狀開展評估,取典型,制標準。

    人居標準需按照基礎保障型和質量提升型分級建立,既體現相對性原則——即美好人居建設的高質量標準不應完全是高消費標準,應該是相對的、包容的、漸進的,可以滿足不同人群不同發展階段的需求——又要與各級政府的事權和政績相掛鉤。

    同時,人居質量標準不能僅僅是住房和各類公共服務設施的規模體量(如住房面積、小學學位數),還必須包括對運行狀態和服務質量的衡量(如住房空置率、學位缺口)。

    形成分區分類分級的基本標準后,就能以此為參照,去衡量全國不同區域各級居民點的人居質量,為后續的國家空間治理工作奠定扎實的基礎。

                                                             

    ① 見吳志強院士在“中國城市百人論壇2018年會”上的演講“改革開放40年的中國城鎮化”。

    ② 見李曉江在2016年“第13屆中國城市規劃學科發展論壇”上的報告“城鎮化空間特征與城鎮體系”。 

  • 行動探索 | 石家莊鹿泉西部山前片區總體開發策劃


    石家莊鹿泉西部山前片區總體開發策劃
    項目獲獎:深圳市第十八屆優秀城鄉規劃設計二等獎
    項目類型:片區概念規劃
    項目地址:河北省石家莊市鹿泉區
    設計時間:2016年12月至2017年8月
    設計團隊:葉樹南、李明聰、宋成業、吳飛、張璐瑤、王佳林、吳繼芳、謝康寧、樊攀、袁嬌、王小凡、彭怡歡、王曉飛、徐曉華、梅志炎

    全文3200字,閱讀需要7分鐘


    規劃背景

    石家莊鹿泉西部山前片區位于石家莊東部,華北平原于太行山過渡地帶,具有三個重要特征,省會后花園、上風上水區、平原城市的山地區域,對于石家莊、對于鹿泉都是具有戰略意義的空間,規劃區生態敏感,現狀建設混亂,各鄉鎮各自為政,缺乏整體發展指引。

    這是一個因路而生的項目,鹿泉要修建一條貫穿南北的山前大道,依托山前大道激活鹿泉發展資源。規劃將山前大道及沿線區域建成未來鹿泉的旅游風景帶、經濟發展帶,縮小鹿泉南北發展差距,實現西北部經濟轉型發展,推動鹿泉經濟社會發展,打造推動省會西部經濟社會發展新的強力引擎。為高效地推進山前片區的建設,規劃先行,啟動本項目編制。


    規劃思路

    本項目不僅僅局限于項目層面的開發策劃,而是基于鹿泉發展形勢判斷西部山前片區的發展目標,明確總體戰略,提出發展策略,重點考慮要做出什么特色,塑造什么亮點,提出近期可操作的具體行動。本項目重點解決四大問題:

    一是總體把握規劃區資源稟賦及發展定位;

    二是明確近期和未來的規劃策略和要求;

    三是以開發策劃指引山前大道沿線開發;

    四是指導旅發大會重大項目落地。


    主要內容
    (1)目標謀劃:從石家莊發展要求和鹿泉發展訴求,緊扣自身發展條件,謀劃發展戰略目標。

    自上而下,分析石家莊發展要求、鹿泉發展需求,客觀分析山前片區的發展條件,謀劃未來的發展定位。西部山前片區將具備打造為“多彩西山、精彩慢城”的發展目標,成為燕趙山水人文旅游目的地、旅游休閑產業發展高地、和特色小鎮建設示范區。


    (2)總體戰略:“1個基本原則”+“2個核心戰略”+“3個發展目標”

    1個基本原則:生態保護型開發和新型城鎮化互動原則,以生態保護作為前提,保護鹿泉山水林田泉湖的景觀資源,做到因地制宜合理開發;新型城鎮化發展,強調生態生產生活融合發展,凸顯特色,留住鄉愁。

    2個核心戰略:城景互融、旅城一體。保護為前提,以城市的戰略,而不僅僅是景區開發,來開發運營山前片區,做到亦景亦城,宜居宜游,打造宜居之城、休旅之城。

    3個發展目標:聚焦三個產業主導方向,突出旅游+、科技+和創意+,做大做強輕型產業、新型經濟和服務經濟的比重,限制二產,特別是重型工業進入。


    (3)發展策略:以三大目標為導向,形成三大發展策略

    生態西山:強化空間管制,嚴控生態底線,加強生態修復,推進全域綠化,打造石家莊生態建設、生態修復的示范點

    規劃從山水資源、歷史人文資源、美麗鄉村和4大剛性限制因素進行生態功能區的劃分評價,并制定不同空間的保護和開發策略;規劃提出水生態修復、山體生態修復和全域綠化三方面策略。

    美麗西山:尊崇山水自然,景路營田引人,挖掘村鎮特色,全面美化西山,打造石家莊繽紛多彩、美麗浪漫的后花園

    規劃提出層山、理水、營田、景路、特色小鎮美麗鄉村五方面策略。層山策略:保護不同海拔層次山地景觀的多樣性和山地旅游體驗的豐富性;理水策略:根據不同水體的特征,結合周邊環境,采用不同的理水策略,豐富旅游體驗感;營田策略:保護農田種類和農產品種植的多樣性和本土化,提倡農田景觀化,獎勵“藝術+技術”型種植模式,鼓勵游客參與式種植方式;景路策略:應謹慎進行道路斷面設計,盡量減小道路斷面,提倡道路建設風景化,交通過程休閑化,環境影響最小化; 特色小鎮和美麗鄉村:應結合自然山水環境來打造特色小鎮和美麗鄉村,遵循自然規律利用與改造自然環境,將傳統人文資源與規劃建筑肌理相結合,與屋舍庭院相結合,細處見真章。結合上述策略提出春城飛花、夏亭沐風、秋沐歸田等四季意境。

    精彩西山:策劃精彩活動、節事節慶、精彩項目、集聚人氣活力,打造石家莊度假休閑、時尚樂活的新天地

    活動策劃方面,策劃生態觀光、休閑養生,田園鄉趣、農情體驗,人文時尚,悠閑生活三類活動,并策劃風情1日游、周末假期游和三天以上深度游等游線。

    節慶節事策劃方面,以節氣變化為主線,設定全年無休以自然、文化、美食養生為內容的訂制旅游活動,感受四季變換、體驗鄉土民風,品嘗地域美食,重溫傳統文化;提煉當地民俗特色,形成民俗主題的節日活動,在不同月份舉辦不同活動,讓游客體驗到豐富多彩的鹿群民俗文化。

    項目策劃方面,結合未來產業發展方向,根據交通條件和資源條件,形成“一核、三帶、六片、多節點”的布局結構,并重點對六大片區逐個提出片區指引,結合片區條件特征,提出各片區主題定位,劃定主題板塊,測算開發規模,并提出核心帶動項目。


    (4)近期行動

    結合鹿泉西山片區發展痛點,有針對性的提出近期重點行動,包括完善交通、補齊配套、塑造特色和尋求合作。


    特色創新
    (1)打破原有各自為政的局面,制定發展框架,形成發展合力

    本項目打破原有各自為政的局面,制定西山片區發展框架,形成發展合力。打造鹿泉旅游風景帶和新型經濟發展帶,核心發展科創、農創、創意創業、頤養健康、養生度假、文化旅游等創新型功能。


    (2)高度重視生態保護要求,率先在石家莊提出負面清單管理模式

    劃分禁建區、一級限建區、二級限建區和適建區四類生態建設區,分別提出嚴禁發展類型、限制發展類型和允許發展類型等建設管理控制導則。


    (3)提出山水林田湖資源系統評估方法,強化空間管制,嚴控生態底線

    在當前國土空間規劃的背景下,提出山水林田湖資源系統評估方法,分析山體資源的高程、坡度、坡向和植被特征。對水資源的水域保護區,基本農田、生態保護區、地質災害易發區和高壓走廊等剛性因素系統評估,劃定四類生態建設區,強化空間管制,嚴控生態底線。


    實施成效
    (1)獲得專家及甲方的高度認可

    本項目為投標項目,浙江省城鄉規劃設計研究院、天津大學城市規劃設計研究院、中國建筑設計研究院和我司共四家單位參與,最終我司第一名中標。本項目受到以河北省規劃大師邢天河先生領銜的專家團隊高度認可。項目獲得甲方高度認可,甲方后續委托項目組陸續編制了《鹿泉區空間發展戰略規劃》《鹿泉區總體城市設計》《鹿泉中央商務活力區城市設計》等項目


    (2)有效的指導了鹿泉區后續規劃工作的開展

    本項目有效的指導了鹿泉區后續規劃工作的開展,對鹿泉城市空間戰略、項目安排等產生了積極影響。將山前大道及沿線區域打造成為鹿泉的旅游風景帶、經濟發展帶,縮小鹿泉南北發展差距,推動鹿泉經濟社會發展,打造推動省會西部經濟社會發展新的強力引擎。


    (3)有效指導規劃區項目落地

    在本項目的指導下,龍泉古鎮、中以農科康養小鎮、杰明房車基地等一大批旅游項目紛紛落地,增強了鹿泉旅游吸引力,提升了城市風貌。


    (4)有效指導山前大道建設

    本項目有效指導山前大道的建設。山前大道位于太行山腳下,淺山丘陵地帶,鹿泉原計劃要將斷面定為雙向八車道,中央設置8米綠化帶,兩側控制50米綠帶。結合案例研究,我們建議,進入旅游區及旅游景區內部的核心道路都不宜過寬,最好為2-4車道,結合地形,做到彎曲自然,步移景異。根據道路兩側用地功能、通勤特征、地形地貌和現狀建設,合理確定山前大道斷面。我們建議采用雙四斷面,局部擴展至雙六斷面,結合區段特征,對沿線景觀深化設計。在本項目指導下,縮窄山前大道寬度,更加符合沿線功能要求,節省投資,保護生態,降低對現狀地形及景觀的破壞。


    (5)為在鹿泉舉辦的石家莊旅游發展大會爭光添彩

    2018年6月,第二屆石家莊市旅游產業發展大會在鹿泉區舉辦,本項目有效指導了旅發大會項目的落地與建設,為石家莊市旅游發展大會爭光添彩。


    (6)本項目提出的 “多彩鹿泉”被確定為市旅發大會主題

    第二屆石家莊市旅游產業發展大會的主題為“綠水青山 多彩鹿泉”,其中后半段就是取自本項目提出的職能定位為“精彩西山 多彩鹿泉”。

     

     

  • 蕾奧動態 | 東營廣利河綠道榮獲“山東省最美綠道”稱號

    近日,在山東省住房和城鄉建設廳組織開展的第一批“山東省最美綠道”評價工作中,包含蕾奧景觀規劃部與規劃二部合作規劃設計的東營沿河綠道(廣利河東城段)在內的共15條城市綠道達到“山東省最美綠道”標準。評價工作嚴格按照申報推薦、綜合評價、公眾投票等程序進行審核評價,現已通過公示。

    廣利河綠化工程是廣利河建設的重要舉措,東城段作為體現廣利河生態廊道中的重要節點,依托清風湖、明月湖公園、南展片區,形成展示水城文化和水岸形象的重要區段。

    通過沿河景觀工程的建設,該區域已成為以濱水綠帶為基礎,融生態、審美、游憩、健身于一體的開敞式濱水景觀帶。通過重要節點、岸線的配套設施建設和景觀再造,水系、湖泊、濕地和城市建筑融為一體,初顯“黃河水城”特色風貌,形成了具有地區影響力的知名城市綠道和濱水景觀。


    設計時間:2016年
    項目規模:65.9公頃,綠道11.7公里
    建設單位:東營市住房和城鄉建設管理局
    設計單位:深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司
    總設計師:魏偉
    項目負責人:賴繼春
    設計師:李妍汀,陳文斌,文景茜,張忠起,朱智歡,葉秋霞,方園曉夏,馬國軍,李東,王煊皓,衛建軍,張德翔,張希立
    總規劃師:張震宇
    項目負責人:魏良
    規劃師:潘小文,鄧冬松,鐘雯,何志強,李芳,何善思
    合作:深圳市翰博景觀及建筑規劃設計有限公司
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    蕾奧景觀規劃部自成立以來,從事了多個綠道項目的規劃設計工作,從區域的綠道體系規劃,如深圳市龍華區環城綠道專項規劃、武夷山市綠道網專項規劃,到設計落地實施的景觀工程,如龍華環城綠道的大水坑段、羊臺山段、人才綠道示范段、綠谷公園段、華僑城光明小鎮山湖綠道、鹽田區海濱棧道重建工程、梧桐山森林公園鴛鴦谷登山道等,涉及了郊野型、城市型、山體型、濱水型等多種類型的綠道。希望通過綠道的規劃設計與建設,踐行生態文明理想、探索公園城市路徑,實現人與自然的連接。


    蕾奧綠道項目集錦
    1.深圳市龍華區環城綠道

    龍華區環城綠道作為區環境建設的重要抓手,在規劃中充分結合區“四面環山,一水貫城”的綠地生態格局,將位于區邊緣地帶的綠地空間進行整合,串聯區內部的景觀資源,滿足市民的休閑游憩需求,盡可能地為市民謀求綠色福利,最終將環城綠道打造成為集生態、文化、活力、發展等優勢于一體的多彩龍華綠環。


    1.1大水坑段

    大水坑段位于觀瀾森林公園內,現狀自然景觀資源豐富,水庫河塘等水資源較多,果林、果田等農業景觀較具特色。大水坑段以“農林果趣”為主題,依托大水坑水庫自然風景及周邊農家,以當地市民為主要使用者,開展以家庭為對象,適宜老人、兒童的綠道活動,成為體驗鄉野花果林田的農業風情走廊。

    龍華環城綠道——大水坑段


    1.2羊臺山段

    羊臺山段北起大浪石凹水庫,南至布九窩。途徑羊臺山森林公園,環繞賴屋山、冷水坑、高峰三大水庫,全長19.82 公里。該段依托豐富的水庫、溪谷、山石、泉水等自然資源,打造一條以“大山大水、登高攬勝”為主題,體驗登山望水,觀石賞泉、探谷尋溪的野趣綠道。

    龍華環城綠道——羊臺山段


    1.3人才綠道段

    人才綠道位于深圳北站西側,以亞寄山為依托,打造“串景連山城,育人才享自然”的環城綠道典范段。綠道將自然景觀與人才元素有機結合,串聯綠色公共空間,處處體現人文底蘊,營造以人為本,人才與城市共生的文化氛圍。綠道象征著團結、創造性并集聚著人才,彰顯了未來深圳和諧繁榮的城市形象。

    龍華環城綠道——人才綠道示范段


    1.4綠谷公園段

    綠谷公園位于龍華區核心城市地段,打造“科技智能”主題。綠道沿城市道路人行道旁布置,其中福龍路新設自行車道及更新加寬人行道,民繁路及民寶路劃線設計,騰龍路高鐵橋下增設綠化節點及社區街心公園。綠道的建設,改善了城市環境,踐行了海綿城市生態理念,各種科技景觀小品,也吸引了大量市民的互動。

    龍華環城綠道——綠谷公園段


    2.華僑城光明小鎮山湖綠道

    華僑城光明小鎮山湖綠道項目位于深圳市光明區,主要選線利用原珠三角區域綠道5 號線進行改造提升,全長30.6 公里。蕾奧景觀與SWA合作設計,將綠道沿線的山、湖、園、林等旅游要素進行有機串聯,并與城市綠道無縫對接,構成集觀賞、健身、慢行于一體的、溝通深圳南北山水資源的生態風情走廊。規劃以“深圳最美馬拉松山湖綠道”為打造目標,建成后結合城市道路可策劃兩條馬拉松賽道線路,未來將成為光明區開展國際山地馬拉松賽事的重要場地。

    華僑城光明小鎮山湖綠道


    3.鹽田區海濱棧道重建工程

    鹽田海濱棧道位于深圳市鹽田區,全長19.5公里。2012年建成后,即成為鹽田乃至深圳的靚麗旅游名片。2018年級強臺風“山竹”正面襲擊鹽田,海濱棧道嚴重損毀,給鹽田旅游業帶來嚴重損失。

    為了盡快修復海濱棧道,恢復遭受重創的旅游業,鹽田區政府啟動了重建工程,并委托華潤(深圳)有限公司代建、組織項目的招標工作。最終,由蕾奧景觀規劃部與譯地事務所有限公司、中交水運規劃設計院有限公司組成的聯合體成功中標。聯合體提出了“山海城脈、藍綠交融”的設計理念,描繪了一幅鹽田海濱新圖景。項目目前正在緊鑼密鼓的施工當中,爭取盡快向公眾重新開放。

    鹽田區海濱棧道設計效果圖(圖片來源于譯地事務所)


    4.梧桐山森林公園鴛鴦谷登山道

    項目位于梧桐山森林公園鴛鴦谷景區,在依托資源、挖掘資源的同時,引入特色景觀元素,強調圍繞“水”來做文章,以“溪流+ 花谷”為主題,以“儀花”作為特色植物,營造獨具特色的梧桐山前廳及沙頭角后花園。在原生態資源的基礎上,以生態景觀修復保育為主,對峽谷、溪徑、湖泊、瀑布等自然資源進行梳理提升,登山道追求美而自然。

    梧桐山森林公園鴛鴦谷登山道


    5.大南山公園半山環道

    蕾奧景觀聯合MCGC參加大南山公園設計競賽,抓住大南山的核心特色,定位為縱覽灣區第一山,打造“兩環一脊,兩梯八道”的特色景觀,其中一條環繞半山的8公里無障礙森活環道,鏈接系統,激活整體。

    大南山公園半山環道

  • 規劃海鮮43期 | 城市規劃改革該從何談起?

    全文1800字,閱讀需要4分鐘

    劉易斯·芒福德說:“真正影響城市規劃的是最深刻的政治和經濟的變革”。而今,“最深刻的政治和經濟的變革”莫過于社會主要矛盾的變化。

    1987年,黨的十三大報告指出,“現階段社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”,因此確立了“以經濟建設為中心”的發展路線方針。

    2017年,黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,并提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略。

    隨著社會主要矛盾的轉化,國家空間治理最大的變化并不是治理工具的變化,而是工作中心的變化。后者才是決定性的,會深刻影響前者的改革設計。

    30年前正是如此。在“以經濟建設為中心”的發展路線方針下,國家空間治理逐漸表現為以GDP考核、財政包干制為主體的地區間競爭,“土地財政”制度是最有效的經濟發展工具,城市是最重要的經濟發展平臺,城市“公司化經營”是最主流的空間管理模式。

    反映到治理工具上。這個時期的發展規劃以產業為導向,重目標、有考核、想落地;城市規劃以開發為重點,管建設、重技術、輕管理;土地利用規劃以建設用地指標為核心,強管理、重保護、輕開發。所有規劃政策都圍繞著建設用地的使用和控制,但規劃實施卻各行其是、互為掣肘,導致建設用地之上的實際發展處于失序狀態,要素空間配置與人的實際需求嚴重脫節。

    要打破這一局面,“建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系”自然成為新時代國家空間治理的題中應有之義。但這也導致了一個“奇怪”的現象:時下討論城市規劃,多是討論“國土空間規劃體系下的城市規劃”,而不是“社會發展新矛盾下的城市規劃”。甫一開口,就將自己置于工具的角色,還沒想清楚到底“要(能)解決什么問題”,就已經在考慮技術上“要做哪些改動”了。所以,談論城市規劃改革,須要直面核心問題,如果沒辨明要先談什么、在哪個層面談,則恐有“歪樓”之虞,到了行動時,也難免會覺得與真正的目標或“規劃的初心”隔了一層。

    圍繞當下的“工作中心”,過去30年各類空間規劃“見物不見人”的痼疾,到了今天仍需警惕。生態文明建設和治理現代化建設固然是建立國土空間規劃體系的雙線邏輯,但在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中,“堅持人民為中心”的位序猶在“堅持人與自然和諧共生”和“堅持全面深化改革”之上。主體功能區規劃和底線管控確被證明是有效有力的空間管制手段,但新時代下人的城鎮化、人的分布、人的流動、人的需求、人的發展都與社會主要矛盾直接關聯,都是空間規劃更需關注的問題和空間治理的切入點。

    換句話說,為了解決新的社會主要矛盾,城市規劃在國土空間規劃體系中必須超越技術工具性,發揮出能夠分析和解決核心問題的理論價值。作為中國快速城市化過程中建立的少有的重要理論,人居環境科學已經成為改革開放40周年的標志性成果之一,但其主要主張在過去以城市為核心載體追求經濟發展的實踐中難以得到有效發揮。當前,國家調整空間治理的方針、規劃和措施,提出大中小城市發展的新格局和城鄉關系的新思路,人居環境科學可謂正逢其時,可以成為國土空間規劃的重要理論依據,其方法應當是國土空間治理的重要抓手。更形象地說,要起到“錨”的作用。這體現在——

    一是堅持以人民為中心的價值觀。以人為本、關注民生既是人居環境科學的基本立足點,亦是國家空間治理最核心的價值取向——黨的第十九屆四中全會指出,“增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求”——自國家層面及以下的國土空間規劃都必須將實現人居環境的高質量發展作為最根本的內容。

    二是符合對復雜對象的認識觀。人居環境由自然系統、人類系統、社會系統、居住系統和支撐系統等5個子系統組成,包括全球、區域、城市、社區(村鎮)、建筑等5個層次,同時還有硬環境和軟環境之分。提升人居質量是一個要平衡各子系統、協調各級層次、兼顧物質與精神的過程,這與國家空間治理具有高度的一致性,后者同樣需要“以整體的觀念和復雜性科學的觀念,從事創造性的研究”。

    三是符合“復雜問題有限求解”的方法論。人居環境科學倡導以現實問題為導向,在保留對象復雜性的前提下,進行綜合提煉,尋找關鍵點,也就是事物的“綱”,以期審慎地、切實地解決面臨的實際問題。在國家空間治理中,人居質量不僅要上升為與生態文明并列的前提,在現實性上更應當超越生態環境而成為工作重心之“綱”。

     

  • 蕾奧動態 | 《松山湖中子科學城城市復合中心功能策劃及單元規劃研究服務》項目中標

    12月27日,蕾奧規劃一部成功中標由東莞松山湖高新技術產業開發區管理委員會中子科學城管理局采購的《松山湖中子科學城城市復合中心功能策劃及單元規劃研究服務》項目。

    項目位于松山湖南岸,規劃范圍約284.4公頃。該片區是中子科學城的中心區、啟動區,不僅將成為綜合性國家科學中心的服務核心,也將是引領松山湖走向世界的戰略要地。目前華為、實驗室等人口入駐,南部急需配套服務;同時周邊高素質居住產業人口短期內支撐不足,如何最優化利用市場力量,循序漸進、高效高價值地開展整體開發運營工作,是管委會面臨的一個重要課題。

    蕾奧規劃將為該項目定制“功能謀劃——空間規劃——行動計劃”一體化的整體開發策劃咨詢工作。一是功能謀劃,包括目標定位謀劃、功能業態策劃;二是空間規劃,基于理水系、塑中軸、復功能的原則,以運營、可實施視角深化用地方案,并通過城市設計手法把握空間管控框架,提煉重要的控制要素,生成近期街坊管控導則;三是行動計劃,包括土地開發建設模式、時序組織、收支測算及近期工作推進建議。工作成果將直接傳導至控規的調整、近期地塊的出讓條件、與單元開發商的談判要點、政府的分年度行動計劃。

  • 規劃海鮮42期 | 國土空間規劃需要聚焦人居質量

    全文1200字,閱讀需要3分鐘

    2017年,北方地區各級政府開啟了轟轟烈烈的“煤改氣”工程。但一哄而上的結果是,匆匆上馬也趕不及工期,拆了鍋爐沒裝好設備,天然氣價格瘋漲氣源不足,造成了大規模的居民冬季取暖困難。不僅如此,北京等多地在“煤改氣”后,卻面臨著霧霾天數不降反升的尷尬。本應是惠民工程的“煤改氣”,不但加重了群眾(尤其是農村居民)的生活負擔,也沒有實現改善生活質量的初衷。這就是只講生態環保不顧人居原則的惡果。

    早在2013年,習近平總書記就曾指出:“寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”

    但在實踐中,急功近利、簡單粗暴者常常只記住了前半句,思路激進搞成了“環保一刀切”。為治污減霾而不計后果地拆豬圈、封灶臺,仍是發生在當下的“笑料”。對于后半句,如果只知“綠水青山就是金山銀山”,卻不知“綠水青山如何變成金山銀山”,那么仍有可能因為方法不當而損害廣大人民群眾利益。相對于“煤改氣”工程這樣的具體工作,國土空間規劃涉及更廣、影響更遠,更需以此為戒。

    時下談及國土空間規劃改革,無不將“生態文明”冠之于前。誠然,自然資源部門的成立和國土空間規劃體系的建立都是在生態文明體制改革邏輯下的產物,早在2015年出臺的《生態文明體制改革總體方案》就已經為之埋下了伏筆,奠定了框架。

    但就像一本書,從定稿的那一刻起,就不再只屬于作者本人了一樣。2019年5月9日,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)確立了國土空間規劃的基本制度框架。也就從這一刻起,國土空間規劃的改革實踐也不再局限于最初的“設定”,不只是某一邏輯、某一領域或某一部門下的改革了。

    細讀《若干意見》,不難發現這段話。“建立全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系,……,是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設美麗中國的關鍵舉措,是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段,是保障國家戰略有效實施、促進國家治理體系和治理能力現代化、實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求”。

    顯然,國土空間規劃改革被賦予三層次遞進的重大意義:生態文明建設、人居高質量發展和空間治理現代化。如今的種種討論,不論是“生態文明建設優先是國土空間規劃體系構建的核心價值觀”,還是“空間規劃改革應遵循‘空間治理’和‘生態文明’的雙線邏輯”,都沒有將人居高質量發展擺到同等重要的位置上。而這,是失之偏頗的。

    國土空間規劃作為國家空間治理的抓手,是要為解決社會發展矛盾服務的。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活的基礎是美好人居。要實現平衡充分的發展,經濟、社會、環境三大方面就都不可偏廢。過去過度強調經濟,如今不能單舉環境,社會發展、人的發展當為核心。實現人居環境的高質量發展既是時代使命,更應作為國土空間規劃的重要原則和焦點所在。

  • 蕾奧動態 | 2019年蕾奧規劃建環委過審項目匯總

    蕾奧規劃2019年建環委過審項目匯總

    截止于12月28日,蕾奧規劃2019年度累計通過深圳市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批共7個更新單元規劃項目。其中包括工業區升級改造、城中村,舊村改造、工改居類更新規劃等多個項目類型,更新規模1至15公頃不等。

    深圳市南山區粵海街道萊英花園

    城市更新單元規劃


    項目規模:1.1公頃
    項目類型:舊住宅區改居住、商業類
    委托單位:深圳市南山區粵海街道辦事處
    完成時間:2019.04.03
    負責部門:城市更新中心

    寶安區沙井街道瑞遠工業區

    城市更新單元規劃


    項目規模:12405.6平方米
    項目類型:工改居類
    委托單位:深圳市萬科發展有限公司
    完成時間:2019.10.25
    負責部門:城市更新中心

    福田保稅區綜合服務中心

    城市更新項目單元規劃設計


    項目規模:11473.1平方米
    項目類型:舊工業區改商業類
    委托單位:深圳市保稅區生活服務有限公司
    完成時間:2019.12.06
    負責部門:城市更新中心

    龍華區大浪街道英泰工業中心

    城市更新單元規劃


    項目規模:15公頃
    項目類型:工業區升級改造
    委托單位:英泰工業發展(深圳)有限公司
    完成時間:2019.05.10
    負責部門:龍華事業部

    龍華區“共和社區改造”

    城市更新單元規劃


    項目規模:6.3公頃
    項目類型:城中村改造
    委托單位:深圳市鴻榮盛世房地產開發有限公司
    完成時間:2019.12
    負責部門:龍華事業部

    羅湖區東湖街道布心村水圍村

    城市更新單元規劃


    項目規模:拆除范圍面積111994.4平方米
    項目類型:舊村改造
    委托單位:深圳市京基房地產股份有限公司
    完成時間:2019.10.25
    負責部門:規劃四部

    光明區光明街道荔園片區

    城市更新單元規劃


    項目規模:54042.1平方米
    項目類型:工改居類更新
    委托單位:深圳市匯銀置業有限公司
    完成時間:2019.12.20
    負責部門:規劃四部


  • 規劃海鮮41期 | 控規改革應重在建立雙向治理機制

    全文800字,閱讀需要2分鐘

    控規是空間治理的“神經末梢”。當前,國土空間規劃體系改革正如火如荼,是實現國土空間治理體系與治理能力現代化的主要抓手。對于宏觀的各級總體規劃而言,理順事權、上下協同、剛性傳遞等“大關系”是治理的關鍵問題。但站在微觀的詳細規劃視角,如何將層層傳遞而來的大政方針真實地與當地經濟社會發展的實際需要結合起來、落實下去,更是治理當中最重要的部分。控規就像是國土空間規劃體系這個神經系統的末梢,對規劃實施環境是極敏感的。它既是傳導的終端,也是反射的起點,具有雙向反饋的作用機制。這恰恰更符合“治理”的本義。

    與“管理”(regulation)不同,“治理”(governance)涉及多元平等而非單一強勢的主體,它的建立以調和而非支配為基礎,是一個動態過程而非一種暫時型活動或者一套靜態規則。控規的管理實施正是一個多方共同參與的“治理”過程,既要有一定之規,也更需要適應市場、社會等治理各方的動態需求,而不能全憑政府一方進行強制性的“管理”。然而,過去的控規不論編制方式還是管理方式都是“管理”的概念,留給“治理”的空間非常少。在實施效果上自然也不理想,令城市秩序有余而活力不足,徒有“城”而沒有“市”。

    因此,控規改革工作的重點應當放在如何建立起有效的雙向治理機制上,讓自上而下的管理要求與自下而上的多方訴求能夠有效地結合起來。一方面,要強調效用導向,抓重點增實效,分層編制,分類控制,分級管理,動態維護,構建起面向治理的體制機制環境;另一方面,要克服規劃的“唯心主義”,不要事無巨細地做提前判定,要理解“城市發展是一個過程”,要多“留白”,讓治理各方共同決定做什么好、該怎么做。

    尤需注意的是,隨著城市存量發展階段的到來,在控規改革中,社會效率要優先于行政效率。如果仍以“管理”的思維片面強化控規的剛性管控和嚴格維護,只為規劃“好批”“好管”,不為規劃“能用”“好用”,那么,即使編制審批和許可管理的效率提高了,也很可能與規劃的初心南轅北轍。

  • 規劃海鮮40期 | 戰略引領、把握機遇——深圳建設全球海洋中心城市的四點建議

    全文2800字,閱讀需要6分鐘

    近期,深圳屢迎利好——國家賦予深圳全球海洋中心城市的新使命!

    2017年5月,國家發改委和海洋局印發了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》,提出了“推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市”,2018年9月20日,深圳市委市政府發布了《關于勇當海洋強國尖兵加快全球海洋中心城市建設的決定》以及《關于勇當海洋強國尖兵加快建設全球海洋中心城市的實施方案》。在今年8月中共中央國務院《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中,明確支持深圳加快建設全球海洋中心城市,提出組建海洋大學和國家深海科考中心、設立國際海洋開發銀行等舉措。

    建設“全球海洋中心城市”成為深圳落實國家“海洋強國”戰略部署的重要載體,成為支撐深圳建設中國特色社會主義先行示范區、粵港澳大灣區建設,以及發展21世紀海上絲綢之路的重要內容。

    深圳在這新一輪的發展契機中,擁有地理位置、政策制度、產業基礎、經濟文化等多種優勢,理應抓住機遇,以全球海洋中心城市建設為抓手,順勢而為。在既有政策背景下,在轟轟烈烈推進深圳全球海洋中心城市建設的過程中,我們更加需要反思:深圳全球海洋中心城市建設的“綱”是什么?哪些方面屬于“綱”的內容?只有抓住了“綱”,才有可能綱舉目張,保證全球海洋中心城市這一長遠戰略目標的實現。


    (一)深圳建設全球海洋中心城市要站得更高

    眾所周知,深圳全球海洋中心城市建設目標是在《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》中提出來的,目前在全國以及國際交流層面強調的都是發展藍色經濟或海洋經濟,在《關于勇當海洋強國尖兵加快建設全球海洋中心城市的決定》中,也是將“實現海洋經濟跨越發展”作為首要任務。然而,發展海洋經濟或海洋產業是深圳全球海洋中心城市建設的重要內容,但并不應稱其為全部。換句話說,不能僅僅圍繞發展海洋經濟去探討深圳全球海洋中心城市建設的問題,這未免會弱化甚至忽略深圳全球海洋中心城市建設的國家要義和戰略價值。

    此外,如果把現在公認的關于全球海洋中心城市的定義和標準看作是一個“中目標”的話,相比之下,深圳現已出臺的相關系列配套政策和措施,可以看作一個“近目標”。因為在這些已經出臺的政策文件中(尤其是《關于勇當海洋強國尖兵加快建設全球海洋中心城市的決定》),主要是從深圳海洋經濟發展的角度,提出了21項舉措和65個重點項目,非常注重于近期工作推動和實施層面。那么,對于深圳全球海洋中心城市建設,應該還存在一個“高目標”。中央在《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》中對深圳有著極高的期待,“到本世紀中葉,深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林,成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市”,而全球海洋中心城市就是全球標桿城市的一個非常重要的支撐,以及建設過程的一個重要抓手。

    這一方面要站在“人類命運共同體”的價值觀出發,從深圳全球海洋中心城市建設的國家戰略要義上去深刻領悟,高瞻遠矚,肩負的起深圳的國家擔當;另一方面,是基于深圳科技創新和體制優勢,從超越現行評價體系和標準的維度去思考,面向未來,謀求實現深圳全球海洋中心城市建設的跨越式發展。對于“近目標”我們要緊抓實干,對于“中目標”我們要查漏補缺,而對于“高目標”更需要戰略引領!所以我們認為,深圳建設全球海洋中心城市,應該要站得更高,從中央對深圳有更高期待的角度,從人類海洋文明的角度來提出更長遠的海洋戰略。


    (二)盡快將海洋產業列為深圳的支柱產業加以培育

    從前面提到的“高目標”來看,深圳建設全球海洋中心城市的使命,既不在行政也不在國際外交事務,還是應當回歸到深圳最擅長的產業方面。對于深圳來說,“另辟蹊徑”可能是另一選擇,找到一條新的競爭起跑線,并且是基于“未來科技”去發展海洋新型產業,也許更有可能實現超越。迄今為止,市里對海洋相關的產業雖已經定位了幾大板塊,但還是過于聚焦眼前,其高度和廣度都還有待商榷,而對于深圳海洋產業具體包括哪些內容,未來有何更有前景的產業也理解不夠透徹,或者說研究不夠重視。

    經過近四十年的發展,深圳海洋經濟取得了較大的成就,海洋生產總值占全市生產總值比重達10%左右,并且保持了較快的增長,具有成為深圳未來支柱產業的潛力。發展“大海洋”產業具有全球競爭和合作意義,所以接下來我們要站得更高,以更大的氣魄來組織未來“大海洋”產業。要充分調動深圳的科技創新能力、產業發展組織能力、科研成果轉化能力,將現有的高科技優勢平移到海洋,同時準備好政策、金融、市場等各種要素,積極推動“大海洋”產業成為深圳未來新的支柱產業。

    深圳作為濱海城市,陸地面積不到2000平方公里,面臨著土地、水域、填海等種種限制,要想滿足約2000萬人口的生存,必然會出現激烈爭奪資源的局面。所以對于海洋產業而言,應當建立“求所在,求所有,更求所為”的認識。政府要轉變觀念,追求海洋經濟GNP而非GDP,積極為深圳海洋相關企業總部給予金融支持、政策扶持、要素配套等,鼓勵其將視野放更寬廣,使深圳的海洋產業能夠跳出深圳,在更大的區域、更廣的領域蓬勃發展。


    (三)要推動航運業從吞吐量走向影響力

    從四次全球海洋中心城市的評選結果以及五個方面的評價指標構成可以看出:國際航運中心以及與此密切相關的港口和物流在全球海洋中心城市評比中占據著較大的份量。2018年,深圳港集裝箱吞吐量達2574萬標箱,世界排名第四。隨著工業化的推進,目前港口對城市經濟的帶動作用呈現由強變弱的趨勢,城市發展對港口的依賴性也正逐漸減弱。因此未來追求吞吐量的增長應不再作為深圳港口發展的主要目標,而是要提升航運業的國際影響力。

    在這方面,深圳應當有更多的創新做法。例如在科技維度上,依托深圳在機器人、大數據、人工智能等領域的發展優勢,將深圳打造成全球最大的智慧集裝箱港。

    在空間維度上,圍繞與香港共建國際航運中心這一既定目標,統籌資源,建立分工合作機制,發揮互補優勢,構成競爭合力。

    在時間維度上,在關注深圳自身航運發展的基礎上,長遠來看更要有深圳航運“走出去”的信念,利用深圳的航運基礎、科技能力、金融組織能力、企業發展能力等支持深圳涉入全國更大范圍的航運。當然,要實現這一目標,還需要爭取國家的大力支持。


    (四)培育海洋文明與文化,強化深圳國際化地位

    海洋對人類文明的發展進步有著巨大影響,縱觀中國的發展歷史,其現代化進程一直與海洋息息相關。然而一直以來,中國人都較為缺乏對于海洋的意識和興趣。從這個角度來看,深圳人應該更好的擁抱海洋,與海洋文明下的生產、生活方式產生更多的交互。這是未來全球標桿城市之必須。

    從深圳自身發展的角度來看,深圳國際化城市的戰略目標,除了體現在高科技產業以外,還應當體現在創新、文化、貿易等其他方面,在這里面海洋必須要占有一定地位。如今國家賦予深圳全球海洋中心城市的使命,我們可以預想到一個可能的客觀結果是:深圳的海洋性國際交往將會越來越多,深圳乃至中國在全球海洋事務中起到的作用將越來越大。作為全球海洋中心城市,深圳更應當要突出在海洋生活、海洋文明、海洋法律、國際事務等方面的國際化地位,在全球海洋治理中扮演重要角色。

    另一方面,深圳建設全球海洋中心城市,要強化國際合作,加強與國際領先的海洋中心城市在文化等國際事務上的交往。當然這需要國家的大力支持,也離不開國家和地方的大力投入。

  • 蕾奧動態 | 《深圳北站商務中心區紅山跨鐵路段慢行系統規劃設計國際競賽》蕾奧入圍前三,獲評優勝方案

    2019年12月20日,《深圳北站商務中心區紅山跨鐵路段慢行系統規劃設計國際競賽》方案評審會召開。經過方案評審委員會認真的審閱、討論、評審及記名投票,由蕾奧景觀規劃部牽頭統籌,聯合 Land+Civilisation Compositions及深圳市市政設計研究院的聯合體從眾多知名設計機構中脫穎而出,獲評前三名優勝方案,等待最終的定標結果。

    以下為前三名優勝機構(無排序)的名單:

    · 肅木丁建筑事務所有限公司;

    · 深圳市蕾奧規劃設計咨詢股份有限公司& Land+Civilisation Compositions &深圳市市政設計研究院有限公司聯合體;

    · 深圳市坊城建筑設計顧問有限公司 & 北京市市政工程設計研究總院有限公司聯合體。

    本次競賽由深圳市龍華區人民政府主辦,龍華區重點區域建設推進中心、龍華區城市管理和綜合執法局、龍華區政府投資工程項目前期工作管理中心(軌道交通建設管理中心)聯合承辦。據了解,競賽吸引了來自全球的共51家設計機構組成的28個獨立或聯合體設計團隊報名。

    深圳北站商務中心區被多條區域性交通廊道切割,對片區的城市形象、功能布局、宜居品質造成嚴重影響。在深圳北站商務中心區的多項規劃及研究成果中,均提出縫合交通設施對城市功能的割裂、構建連續慢行系統的要求。其中紅山跨鐵路段即為聯系紅山文化片區與紅木山郊野公園的關鍵節點,通過增設跨鐵路廊橋和風雨連廊實現高鐵兩側空間的連接,縫合鐵路軌道兩側的城市“裂縫”,加強山城間可達性。

    競賽組織單位希望通過本次競賽,向全球公開征集深圳北站商務中心區紅山跨鐵路段慢行系統規劃設計國際競賽方案。蕾奧景觀與全球的設計機構一道,助力深圳北站商務中心區打造國際化的環境品質和城市形象。